规矩要靠“做”出来

来源：解放日报

国有国法，党有党纪，家有家规，没有规矩不成方圆。中国共产党之所以能赢得天下，建立起人民的政权，一个重要因素就是有铁的纪律。但是，在市场经济和改革开放的大潮中，面对社会发展多元化的新趋势，不知从何时起，党内规矩逐渐被松动了。说没有规矩可能言之过重，更多的是规矩成了一种“摆饰”，成为“说”和“讲”的东西，而不是要在行动上“做”的。于是，不正之风有泛滥之势，违纪违规成为一种常态，党的建设遭遇到严峻挑战。深入开展群众路线教育实践活动，提升实效性的一个重要方面，就是在全党强化“做规矩”的意识，形成上下一致的思维习惯和令行禁止的行为养成。

做规矩的核心在一个“做”字上。离开了教育，离开了说理，缺乏党员干部发自内心的觉悟和认同，制度的“压服”很难持久。但仅仅靠教育是远远不够的。如果只指出不纠正，“讲”就会成为虚化的东西。对讲者而言，是一种姿态——该讲的我都讲了；对听者而言，仅仅是“耳边风”——不用当真。久而久之，讲归讲做归做，讲和做成为相互脱离的两件事情。可以这样说，党内风气长期得不到根本好转的原因就在于此。解决问题的“药方”只有一个——在“做”字上下功夫，违规的一定要有纠正，有令不行的一定要得到“惩罚”。

做规矩的重点是在“微小”处着力。我们对重大违纪违规行为的处理不可谓不严，“老虎”打了不少，但为什么群众的满意度依然不高，因为老百姓接触的往往不是“大人物”，而是与他们的工作生活直接相关的具体部门和具体人员。长期以来我们有一个不成文的习惯性思路——法不责众，大的一定要抓住不放过，微小的太普遍化了，难以应付。这种“抓大放小”式的做法，不仅不能起到遏制作用，而且容易产生负面效应——小问题、小错误、小突破、小违规无关紧要，不用当一回事。于是带来了一系列严重后果。一是姑息养奸，小事不抓必成大患，造成大案频发；二是在创新的名义下屡屡突破底线，违规有好处，犯纪得便宜，守规矩者成“傻帽”；三是犯规的人多了，习惯成自然，习以为常。其结果是，破坏了党内风气，严重影响党的形象。推进群众路线教育实践活动，一定要从“微小”之处着手着力，增强“守住底线”的意识，形成“勿以恶小而为之”的行为准则，才能有触动和感悟，进而提升为觉悟和行动。

做规矩的成效有赖于党内监督机制的完善。党内“做规矩”要成为一种长效机制，制度的顶层设计十分重要。应该立足新时期社会发展的实际情况和干部队伍建设的实际需要，全方位、系统化、立体式地构建党员干部的行为规范。特别要针对群众反映比较大的方面和反映比较集中的问题，在积极回应的基础上，采取切实可行的措施逐步解决。要规范和加强各级组织的领导体制建设，在党内形成有效开展批评与自我批评的长效机制；从干部队伍建设的角度而言，要健全和完善各项工作规范和监督机制，包括健全第三方“全天候”的监控体制，严格执行干部财产申报审核制度和群众广泛参与的干部监督机制。

（中共上海市委党校第一分校校长）

2013年11月20日

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